一图看懂：政府工作报告里的保险进化史

【文/羽扇观金工作室 李丽梦】

当一项政策连续二十年“常驻”政府工作报告，它所承载的便不再是简单的行业叙事，而是一个大国在时代变局中的战略定力。

2006年8月，国务院发布《国务院关于保险业改革发展的若干意见》。这是自1980年我国恢复保险业以来，首个以国务院名义发布、专门针对保险业改革发展的纲领性文件发布实施。

当年的政府工作报告对保险业提出明确两点要求：深化改革、拓宽服务领域。20年来，保险在政府工作报告中的“出镜率”或许有起伏，但其内涵的深化从未停止。从涉及到社会保障的各大险种，到农业保险、出口信用保险等产业支持保险，再到大病保险、长期护理险等民生举措，保险业的功能边界持续拓展，

2006年-2025年“保险”在《政府工作报告》中的关键词

出口信用保险从“扩大规模”到“承保规模和覆盖面”双提升，连续11年的坚守见证了中国外贸的韧性；农业保险从“保物化成本”到“保完全成本、保收入”，中国连续两年稳居全球第一大农业保险市场；个人养老金从“规范发展”到“加快发展”，开户数突破1.5亿，制度从试点走向全国；长期护理保险从“扩大试点”到“加快建立”，覆盖近3亿人，即将完成从试点到全面建制的历史性跨越；大病保险从“全覆盖”到“精准保障”，三重保障协同发力，困难群众综合保障率持续提升。

保险议题的持续“刷屏”，折射出中国经济治理的一个深层逻辑：用制度化的风险对冲，为大国航船系紧“安全带”。

出口信用保险：连续11年的“稳外贸”定心丸

“扩大出口信用保险承保规模和覆盖面”——2025年政府工作报告中的这一表述，已是该险种连续第11年出现在报告之中。

这串数字的背后，是全球化逆流中中国制造的韧性突围。2015年，当“扩大出口信用保险规模，加大对大型成套设备出口融资应保尽保”首次写入报告时，中国货物贸易出口额约14.1万亿元。十一年后的2025年，中国已连续9年保持货物贸易第一大国地位，出口信保的护航功不可没。

量化成果足以说明问题。国家金融监督管理总局局长李云泽曾表示，“十四五”时期以来，保险业助力实施稳外贸政策，出口信用保险覆盖面持续扩大，累计提供风险保障4.4万亿美元，较“十三五”时期增长52%。中国信保披露数据显示，2024年该公司全年承保金额超10214亿美元，同比增长10%；支付赔款超25.8亿美元，同比增长11.7%；服务支持客户超22.7万家，同比增长12.4%。进入2025年，这一势头仍在延续：上半年承保金额5656亿美元，同比增长13.5%；服务客户22.3万家，同比增长11.9%。

北京大学中国保险与社会保障研究中心专家委员会委员朱俊生曾表示：“出口是拉动经济增长的重要力量，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，可以让更多的出口企业获得支持和保障，增强企业出口的信心和动力。”

更具深意的是，出口信保的触角正从传统外贸向新质生产力延伸。在浙江杭州，以DeepSeek、宇树科技等为代表的“杭州六小龙”企业，其高科技产品“出海”背后，有人保财险出口信保业务为其保驾护航的身影。这印证了一个趋势：中国的政策性保险工具，正在从“保货物”向“保技术”“保产业链”升级。

农业保险：全球第一大市场的风险保障网

如果说出口信保是对外开放的“护城河”，农业保险便是粮食安全的“压舱石”。

2025年，中国农业保险交出亮眼成绩单。金融监管总局统计显示，农业保险保费收入1555.5亿元，累计提供风险保障5.3万亿元。从保费规模看，中国已连续第二年成为全球第一大农业保险市场。

这一地位的取得，与政府工作报告的持续推动密不可分。回顾近年报告，从2007年的“积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围”，到2021年的“扩大完全成本和收入保险试点范围”，再到2023年财政部等三部门发布通知，“将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围扩大至全国所有产粮大县”，政策脉络清晰可见。

数字背后是实实在在的保障升级，农业保险已覆盖农业生产的各个环节，风险保障也逐步由保物化成本向保完全成本、保收入转型。2025年，大豆完全成本保险和种植收入保险政策覆盖到除中央单位外的所有省（区、市），提供风险保障446亿元，同比增长37.02%。这意味着，农民种地不再只保“种子化肥钱”，而是保住了“一年到头能挣多少”的预期收入。